政府停摆如何影响 OPT、H-1B、绿卡与签证办理

获取免费的 H-1B 自雇咨询 自 2025 年 10 月 1 日起，美国联邦政府正式进入"部分停摆"状态，俗称政府"停摆"。本轮美国政府停摆的导火索是国会未能在新财年开始前通过临时拨款法案。由于民主党与共和党在支出水平、政策附加条款与预算优先事项上陷入长期僵局，联邦政府依法必须暂停部分运作，直至新的拨款获得授权。许多正在办理 H-1B、OPT/STEM OPT、绿卡或签证申请的人立刻开始担心：我的申请会被延误吗？USCIS 会停止审理案件吗？PERM 会彻底停摆吗？H-1B 申请会大范围延误吗？出行会受影响吗？本文将帮助您快速理清哪些机构已经停摆、哪些仍在正常运作，以及您是否属于"受影响"群体。

哪些与移民相关的机构受到停摆影响，哪些基本不受影响？

对移民申请人而言，最重要的是哪些机构仍在继续运作、哪些已暂停服务。目前，与移民直接相关的机构大致可以分为两类。

1. 受影响的机构与系统：劳工部（DOL）与 E-Verify

由于其移民相关职能依赖年度拨款，美国劳工部（DOL）的 FLAG 系统在本轮停摆期间已完全停止运作——这意味着市场工资认定（PWD）、PERM 劳工证，以及 H-1B LCA 的递交与审理均已暂停。无论是递交申请、审核材料，还是推进待审案件，这一环节的所有工作都必须等到政府拨款恢复后才能继续。

E-Verify（雇主电子核验系统）在停摆初期也一度受到影响，但目前已恢复正常运作！

2. 仍在运作的机构：USCIS、学生身份系统（SEVP）、领事馆与大使馆

USCIS 主要依靠申请费而非国会拨款维持运作，因此不属于与拨款中断挂钩的"非必要"系统，在停摆期间仍会正常审理案件。同样，边境执法（CBP）、移民执法（ICE）以及学生身份管理系统（SEVIS/SEVP）被视为"必要职能"，将继续执行执法、身份监管与入境审查工作。此外，隶属于国务院的领事馆与大使馆依旧按计划处理签证与护照事务，因为这些业务由申请费维持运转。短期内，这意味着海外签证面谈、签证盖章与护照续签都不会停止——不过如果停摆持续时间过长，个别领馆也可能因拨款延误而调整运作方式。

哪些移民申请人会受到停摆影响？

并非所有申请人都会因停摆而遭遇延误——实际影响取决于申请类型、所处阶段，以及是否涉及劳工部或需要使用 E-Verify。目前，已进入 USCIS 审理阶段的案件基本不受影响——包括身份调整申请（I-485）、I-140（涵盖 EB-1A、NIW、EB-2、EB-3）、已通过 LCA 阶段的 H-1B 案件，以及 OPT/STEM OPT 的 EAD 申请，均可照常推进。同样，目前在读的 F-1 学生、J-1 交流访问学者、TN 入境人员，以及已安排好海外签证面谈的人，大多也不会受到直接影响。受影响最大的，是那些已经进入、或即将进入依赖劳工部流程的申请人。具体包括：正处于 PWD 或 PERM 劳工证阶段、或即将启动该阶段的 EB-2/EB-3 申请人；所有尚未获得 LCA 的 H-1B 案件——无论是转移、修改、延期、免抽签新申请，还是并行雇佣，因为任何需要经过劳工部系统的流程，在停摆期间审理都将暂停；以及雇主需要通过 E-Verify 满足合规要求的 STEM OPT 申请人，因为停摆期间无法完成新的 E-Verify 注册。

不同申请人在停摆期间应该如何应对？

您在停摆期间是否需要采取行动，取决于您目前处于申请流程的哪个阶段。

• EB-2 / EB-3 申请人

如果您正处于 PWD 阶段，由于 DOL 无法出具工资认定，招聘流程无法启动——在此期间，建议提前准备好岗位描述、招聘广告等材料，以便系统恢复后立即启动。如果您已获得 PWD 并正处于招聘阶段，招聘工作可以继续进行，但暂时无法递交 PERM 劳工证（ETA-9089）——请提前整理好相关信息与支持材料，以便停摆结束后第一时间递交。整个过程中请与您的律师及雇主保持密切沟通。

• H-1B 申请人

*最新更新：由于 DOL 停摆，雇主可能无法及时获得 LCA 或劳工证，从而导致申请延误。如果雇主满足其他所有要求，并能证明延误是由政府停摆造成的，USCIS 将其视为不可避免的情形，并会就后续步骤提供相应指引。

——免抽签申请人可全年递交申请，但仍应密切关注自身的身份截止日期（例如 OPT/STEM OPT 到期时间），并仔细规划时间线与身份安排，以避免因 LCA 延误而出现身份空窗。

——H-1B 转移（更换雇主）可能无法按原计划在新雇主处开始工作。申请人应与新雇主沟通延误情况，确保 offer 依然有效，同时避免过早从现雇主处离职。请与律师配合，提前准备好转移所需材料，以便 LCA 流程恢复后立即递交。我们建议保留相关沟通与准备工作的记录，以便日后证明延误是由政府停摆造成的。——H-1B 修改（变更职位或工作地点）：如条件允许，建议在停摆结束后再递交修改申请，尽量维持现有的工作地点与职位不变。如果业务变动无法避免，请与律师商讨起草一份说明延误情况的解释信，并提前准备好全部材料，以便一旦可行即可立即递交 LCA 及修改申请，将延误降到最低。——H-1B 延期同样依赖 LCA——如果您的 I-94 即将到期而 LCA 仍无法递交，请尽快联系律师。可与律师商讨在 I-129 申请中附上一份说明信，将停摆列为导致延误的"不可抗力"因素。——并行 H-1B 申请人应与雇主或项目担保方就延误情况进行协调，同时确保自己的主要雇佣关系不受影响。

• STEM OPT 申请人

——该系统目前已恢复正常——请尽快注册账户并创建案件。

停摆何时结束？目前仍不确定

本轮停摆影响了约 80 万个联邦职位，数十万名联邦雇员被强制休假。"非必要"机构——例如行政与监管部门——已基本暂停运作，仅维持最低限度的服务水平；而与公共安全及核心职能相关的"必要"机构仍在继续运作，但员工将暂时无法领取薪水。目前尚无明确的结束日期——停摆的持续时间完全取决于国会谈判的进展。从历史上看，停摆持续时间从 3 天到 35 天不等，其中 2018 至 2019 年的 35 天是有记录以来持续时间最长的一次，此后拨款才得以恢复。本轮停摆是否会持续更久、还会对行政流程造成多大影响，目前仍不确定。