DHS 2025 年 F-1 身份拟议新规解读：学生应了解的 5 大变化

2025 年 8 月 28 日，美国国土安全部（DHS）在联邦公报上发布了一项拟议规则，将全面调整 F-1 与 J-1 身份的管理方式——一些人称之为具有历史意义的变革。该提案的核心，不仅是用"固定入境期限"取代沿用了四十年的身份持续期（Duration of Status，D/S）框架——同时也将涉及入境时获得的停留时长、宽限期、延期流程，以及整个身份管理体系。该提案目前正处于公众意见征询期：主要条款的意见征询将于 2025 年 9 月 29 日截止，信息收集相关条款的意见征询将于 2025 年 10 月 27 日截止。一旦最终定案，这项规则将对目前正在美国留学、或计划赴美留学的所有人产生深远影响。自消息公布以来，网络上的各种解读层出不穷，其中不少内容片面甚至相互矛盾。为了帮助大家理清头绪，Keystone Strategies 整理了一份清晰、全面的解读，说明该提案将为 F-1 学生签证持有者带来哪些具体变化——核心要点、潜在影响，以及对目前在美或计划赴美人群的意义，帮助您立足于事实，而不是各种猜测。

DHS 拟议规则相较现行政策的 5 项核心变化

1. 停留时长：D/S 自动续期 → I-94 上的固定入境期限

现行规则：身份持续期（D/S）是 I-94 入境记录上使用的标注方式，常见于 F-1 学生签证与 J-1 交流访问签证。在 I-94 记录上，您通常会看到"D/S"字样，而不是一个固定的到期日期。这意味着，只要您的 I-20 或 DS-2019 依然有效，即使签证本身已经过期，您依然可以合法留在美国。拟议变化：入境时，I-94 将显示一个固定的入境期限，最长不超过 4 年（如果 I-20 或 DS-2019 上的项目结束日期更早，则以更早的日期为准）。如果您需要超出该期限继续留美学习或工作，就必须在 I-94 到期前向 USCIS 递交 I-539 延期申请。例如，在 OPT 或 STEM OPT 期间，即使您的 EAD 仍然有效，如果 I-94 已经过期且延期尚未获批，您也将失去合法的 F-1 身份。

2. 更严格的延期审查：DSO 更新 → USCIS 批准

现行规则：目前，如果 F-1 学生需要延长在美学习时间（例如需要多一个学期才能完成课程），只需向学校的国际学生办公室（DSO）提出申请，由 DSO 在 SEVIS 中更新 I-20 上的项目结束日期即可。一旦更新完成，学生的 F-1 身份便自动继续有效，无需单独向 USCIS 递交申请。拟议变化：任何延期都需要向 USCIS 递交 I-539 延期申请，并完成生物识别信息采集——这意味着多了一层 USCIS 审理环节，同时伴随额外的申请费用与更长的审理时间。与此同时，诸如学业警告、休学，或反复未能完成课程等理由，将不再被视为延期的有效依据。实际上，仅凭"在读"状态维持合法身份的时代，可能即将结束。

3. 毕业后宽限期：60 天 → 30 天

现行规则：毕业或 OPT 结束后，学生可获得 60 天宽限期，用于准备离境或转换身份（例如开始新的学位项目，或转为访客签证）。拟议变化：宽限期将缩短为 30 天。对于应届毕业生而言，规划下一步身份安排的时间将被压缩一半。

4. 更严格的出入境管理：离境可能被视为放弃待审的延期申请

现行规则：在身份有效期间，持有效签证与 I-20 可以自由出入境美国。拟议变化：如果您在固定 I-94 期限到期前递交了延期申请（I-539），但在该 I-539 仍处于审理期间离境美国，该申请将被视为已放弃，您必须重新申请签证才能再次入境。

5. 学业灵活性：转学、语言项目与学历层次方面的限制收紧

现行规则：只要 F-1 学生始终保持合规身份（有效的 I-20、干净的 SEVIS 记录以及全日制在读），转学或更换专业相对灵活——联邦层面并没有对转学或换专业的次数设硬性限制，不过必须在 I-20 所列的结束日期前完成学业。转学或换专业时，学生应及时通知学校的国际学生办公室（DSO），以便更新 SEVIS 记录。语言培训项目（例如 ESL 课程）同样没有统一的最长时限，但学生需要在 I-20 设定的时间框架内取得合理的学业进展；如果没有清晰的学业规划，学校或 USCIS 可能拒绝进一步延长学生身份。拟议变化：

• 本科生必须至少完成第一学年后，才能转学或更换专业。
• 研究生在整个就读期间将被禁止更换专业。
• 语言培训项目的总时长将被限制在 24 个月以内（含休学与假期）。
• 学历层次必须严格向上递进：完成一个学位后，学生不得再攻读同一层次或更低层次的另一学位——只能按学士→硕士→博士的顺序递进。

DHS 的这项提案可能会如何影响不同群体的国际学生

1. 应届毕业生：固定 I-94 期限叠加更短的宽限期，让身份过渡变得更加棘手

如果该提案生效，毕业后的宽限期将从 60 天降至 30 天，而身份是否仍然有效，将取决于您的 I-94 到期日期。这将把过去单一、简单的一步（按时递交 I-765）变成"两套时钟下的两道手续"：只要 I-94 的有效期不能覆盖完整的 OPT/STEM OPT 周期，您就必须在 I-94 到期前递交 I-539 并等待 USCIS 裁决——同时还要在各自的申请窗口内递交 I-765。两个截止日期都不能延误。而宽限期被砍半后，可能根本没有足够时间去探索其他留美方式，例如转换身份。

2. 通过"读第二个硕士"或转换领域延长身份的路径可能被实质性关闭

该提案要求学历层次必须严格向上递进，并禁止研究生在项目中途更换专业。这将几乎彻底堵死把攻读第二个硕士作为变通方案的路径：（1）您将无法再通过读第二个硕士来延长身份（例如，如果没有抽中 H-1B，就无法退而求其次通过第二个硕士继续以 Day-1 CPT 工作）；（2）您也无法再通过第二个硕士来转换领域（例如，从人文学科硕士转向 STEM 硕士）。

3. 博士生与长期研究人员将面临总停留时长上限，以及反复递交延期申请的压力

该提案将最长停留时间设定为 4 年，而博士通常需要 5 至 7 年才能完成——这意味着博士生很可能需要在学习期间多次递交 I-539 延期申请，并接受生物识别信息采集。情况会更加复杂：如果在延期申请审理期间离境后再入境，海关与边境保护局会签发一份新的 I-94，旧的 I-94 立即失效——而与旧 I-94 绑定的待审延期申请也将被自动视为放弃。在没有延期记录的情况下再次入境，可能意味着当场被拦下。

4. 把语言项目当作"过渡桥梁"的做法可能走向终结

由于语言项目总时长（含休学与假期）将被限制在 24 个月以内，语言学校将不再能作为"身份缓冲带"。围绕语言项目搭建、用于等待录取、身份转换或绿卡审理的过渡策略，将撞上两年的上限。

Keystone Strategies 关于如何为这些变化做准备的建议

1. 在意见征询窗口关闭前发出您的声音

公众意见征询期仍在开放，距离 2025 年 9 月 29 日的截止日期只剩几天！在这一窗口期内，任何人——无论国籍或身份——都可以在官方平台上提交意见，而这些意见确实能够影响最终规则的走向。我们强烈建议您在官方网站上提交一份意见。不要以为这无关紧要——每一份提交都会汇聚成一股能够被听到、被认真对待的声音，而每一条意见也会正式成为联邦记录的一部分。👉在这里提交您的意见

以下是一份可供参考的模板。开头：自我介绍并说明立场。（1）首先直接表明立场（例如："我反对该提案以固定入境期限取代 F-1/J-1 身份的 D/S 制度"）。（2）简要说明您的身份（例如：F-1 国际学生/博士候选人/雇主/大学教职人员等）。（3）说明提交意见的目的：针对 DHS 提出的 F-1/J-1 拟议规则，提供建设性反馈。正文：引用具体条款，并以事实、数据或个人经历加以支撑。（1）首先引用具体条款：例如"4 年固定期限加 30 天宽限期"、"对第二硕士/同层次学位的限制"、"240 天自动工作授权延期被缩短"等等。（2）随后说明影响：用数据、研究成果，或真实的个人或机构经历，说明为什么该条款会导致不合理的结果。您可以从以下几个角度切入：

• 教育公平性（与美国本土学生在攻读第二硕士或更换专业方面享有的灵活性作对比）
• 行政可行性（USCIS 审理时间、CBP I-94 期限之间的差异）
• 经济影响与人才竞争力（科研与创新、这一变化给雇主招聘带来的困难）

例如："'学历层次必须严格向上递进'的规定，取消了攻读第二硕士或转换领域的机会。许多美国本土学生在工作数年后会选择攻读第二个硕士以转换职业方向，国际学生同样有这样的需求。这项限制并不能有效防止制度被滥用，却切断了一条正当、常见的深造路径。与此同时，许多岗位确实依赖'学习-实践-产出'的循环；在课程内容直接相关、雇主提供监督、学校进行审计的情况下，Day-1 CPT 发挥着有效的培训与匹配机制作用。该提案要求博士生在 4 年期限后多次递交 I-539 申请并支付相关费用，这与博士通常 5 到 7 年的学习周期并不匹配。博士研究往往需要参加国际学术会议，因而需要频繁出国——如果在 I-539 审理期间离境，现有的延期申请将被视为放弃，这对研究本身与研究者的身份都构成双重风险。建议与建设性反馈

• 提出可行的替代方案或改进建议，而不是单纯反对。
• 例如：

保留 D/S 模式，或者至少为博士生和长期研究人员提供自动延期。

将攻读第二硕士与转换领域的真实教育需求纳入豁免范围。允许 OPT/STEM OPT 在固定 I-94 期限下自动延续。例如：我们建议对攻读第二硕士或转换领域的申请，通过学校 DSO 审核来评估其学术合理性，而非一律禁止；同时建议 DHS 为博士生与长期研究人员建立自动延期机制。结尾

简要重申您的立场，并感谢 DHS 提供意见征询的机会。

例如：感谢您在制定该政策时考虑公众意见。我诚挚希望最终规则能够在移民监管与美国高等教育及创新生态系统的长期发展之间取得平衡。

以下是一份示例意见："我反对以固定入境期限取代 F-1/J-1 非移民身份的持续期（D/S），以及拟议中对同层次第二硕士和研究生期间更换专业的禁令。我是一名正在计划通过 Day-1 CPT 攻读第二硕士以实现职业转型的在职人士。我提交以下建设性意见：1）固定 I-94 期限叠加不确定的 I-539 审理，会造成本可避免的学习/工作中断。在固定期限框架下，协调 I-94 到期时间、I-539 审理时间、学校日历、CPT 开始日期与雇主入职安排，将变得十分脆弱。审理延误会将行政风险转嫁给学生与雇主，迫使学业或就业出现不必要的中断，也让学校的合规工作更加复杂。2）禁止同层次第二硕士与研究生更换专业，限制了正当的技能提升。攻读第二硕士与转换领域，在美国高等教育中十分常见（例如从人文学科转向数据科学）。一刀切的禁令并不能有效防止滥用，却取消了职业转型与技能提升的正常途径，削弱了国际学生在美国劳动力市场中的竞争力。建议

• 保留 D/S；如果采用固定期限，请为第二硕士与研究生更换专业设立经 DSO 核实学术合理性的豁免机制，适用于课程内容直接支持目标职业、且保持全日制学业进度的情况。
• 以有针对性的保障机制（课程相关性、雇主关于职责/监督的证明、学校审计并拥有暂停权限）取代对 CPT 的一刀切限制。
• 为已获录取的学生及已签约的雇主提供过渡安排，并新增衔接机制，在 I-539 审理期间维持身份连续性，避免强制性的学习/工作中断。

感谢您考虑以上意见。有针对性的豁免与合规保障机制，能够在实现监管目标的同时，不损害对美国竞争力至关重要的正当技能提升与实践学习途径。"这是我们难得能够真正集体发声的时刻之一。不要只把不满留在群聊里，把您的观点提交到Regulations.gov。哪怕是一条简短的意见，也可能成为影响这项规则最终走向的一份力量。

1. 每位 F-1 国际学生都应提前开始规划自己的身份安排

如果该提案获得通过并生效，固定入境期限最长为 4 年，每位 F-1 国际学生都应提前计算好自己的项目时长与 OPT/STEM OPT 时长，并在 I-94 到期前 4 至 6 个月开始准备 I-539 延期材料（具体材料将取决于最终规则的内容）。此外，如果宽限期确实从 60 天缩短为 30 天，请务必至少提前 6 个月开始规划您的下一步身份安排或离境计划。

2. 特别关注 OPT/STEM OPT 期间的身份连续性风险

对于已经处于 OPT 或 STEM OPT 期间的学生，请记住：有效的 EAD，或"自动工作授权延期"，并不一定意味着您的基础身份仍然有效。请密切关注您固定 I-94 的到期日期，并在到期前递交 I-539 延期申请，避免出现 EAD 仍然有效、但身份实际上已经失效的风险。

3. 给博士生与长期研究人员的提醒

对于大多数博士项目而言，4 年的停留期限无法覆盖整个学习周期。我们建议您提前与导师和国际学生办公室（DSO）沟通您的学业时间线，并每学期检查一次您的 I-94 到期日期。最好提前至少六个月开始准备 I-539 延期材料，以防因 USCIS 审理时间过长而导致身份中断。如果您必须在 I-539 审理期间出国，请格外注意时间安排——因为再次入境会触发一份新的 I-94，并自动使正在审理中的延期申请失效。

4. 如果您正在考虑攻读第二硕士或更换专业，请现在就开始规划

如果您正在考虑攻读第二硕士或在研究生阶段更换专业，我们建议您尽快行动，趁政策收紧之前，避免这一选项被彻底取消。